2004年，中国的计划生育政策正处于一个关键的历史节点。彼时，国家执行的仍然是《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002年施行）所确立的基本框架，其中明确规定提倡一对夫妻生育一个子女。从全国性统一法律层面来看，2004年并不普遍允许一对夫妻生育第二个孩子。这一政策的核心目标在于控制人口过快增长，以实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
法律的普遍性规定之外，存在若干特定的例外情形。根据当时的国家政策，符合特定条件的夫妻可以申请生育二胎。这些例外主要包括：夫妻双方均为独生子女；第一个子女经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定为残疾，不能成长为正常劳动力；再婚夫妻一方生育过一个子女，另一方未生育过的；以及符合法律、法规规定的其他特殊情形。这些例外条款体现了政策在原则性之外的人文关怀与灵活性，旨在应对复杂的家庭实际情况。
值得注意的是，中国幅员辽阔，各地区的人口结构和发展状况差异显著。部分省、自治区、直辖市在遵循国家法律原则的基础上，通过地方性法规对生育政策进行了细化和补充。例如，一些农村地区对夫妻双方均为农村户籍且第一个子女为女孩的家庭，制定了允许再生育一个子女的规定。在2004年，能否生育二胎，不仅需要对照国家层面的法律规定，还需具体考察当事人户籍所在地的现行地方性法规。这种“国家指导、地方细化”的模式是当时计划生育政策实施的一个重要特征。
从历史发展的视角审视，2004年的生育政策是当代中国人口政策演变过程中的一个重要阶段。它既延续了上世纪七十年代末以来严格控制人口增长的总体基调，也开始孕育着未来调整的伏笔。社会经济的持续发展、人口结构的悄然变化，如老龄化趋势初显、性别比失衡等问题，已经开始引发学界和社会的广泛讨论，为日后政策的逐步优化和完善提供了现实依据。
对于“2004年是否允许生二胎”这一问题，不能给予简单的是非判断。其答案具有明确的限定性和条件性：全国性法律原则上不允许，但符合法定例外情形或满足特定地方性法规规定的家庭，则被准许生育第二个子女。这一政策格局深刻反映了当时中国在人口治理领域平衡国家战略与家庭需求、统一规制与地方差异的复杂考量。理解这一点，有助于我们更客观地回顾那段历史，并认识当前生育政策持续演进的脉络与逻辑。
